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        张友均局长访谈:三力齐抓+黑科技巧构“幸福之城”

        2020-12-24 13:54:33  来源:法制网  评论:0

        今天推出的”城管局长访谈“之二文章中,宁波北仑综合行政执法局张友均局长将解密该局近年来以人文+城管黑科技为抓手,以细腻的心思和绣花的功夫,巧构“幸福北仑”的创新和奋斗之路。

        三力齐抓+黑科技巧构“幸福之城”

        ——宁波北仑区综合行政执法局张友均局长访谈

        □ 范海钢 全媒体记者 张凯华  发自宁波

        导语:在此起彼伏的“智慧城市”、“技术城市”、“宜居城市”乃至“幸福城市”等的打造与构建热潮中,全国各地可谓是“八仙过海,各显神通”。但所有的城市打造与“新城市”的构建,都应建立在人民的获得感、幸福感和安全感的基础之上,这是衡量所有城市建设与现代化管理、智能化管理质量与成效的“唯一标准”。宁波市北仑区综合执法局始终坚持以人民为中心,以铁鞋踏雄关的创新姿态和豪迈形象,以人文+科技为抓手,用细腻的心思和绣花的功夫,巧构了一座“幸福城市”,成为宁波市一张闪亮的城市名片。

        “北仑答卷”力推“双城战略”

        如果从中国的高空俯瞰中国的东部沿海线,她就如同一张蓄力待发的巨大弯弓,而北仑,就如同这张巨型弯弓中部的一颗璀璨明珠。她得天独厚的地理优势和宜人宜居的气候环境,似乎注定了必然要成为中国东部沿海地区一颗耀眼的明星。建区36年,北仑人埋头苦干、厚积薄发,不仅创造了社会经济发展水平雄踞省市前列的傲人成绩,更在北仑“双城战略”的指引下,助力宁波连续六年以高分喜获全国文明城市六连冠,给宁波尤其北仑人民交上了一个令人满意的“北仑答案”。

        “近年来,我们北仑区委站在新的历史起点,明确提出了打造现代化临港智创之城、建设国际化滨海秀美之城的‘双城战略’。在这个战略的指引下,我们以绣花的功夫,在北仑这片火热而富饶的土地上,勾勒着‘青年北仑’、‘数字北仑’和‘美丽北仑’的画卷。”访谈一开始,北仑区综合行政执法局张友均局长就“热情”地打开了话匣子。

        但在他看来,一切工作的开展和成效的取得,最终是人的因素。“这也是我们为什么要全力以赴打造最佳实践基层队所的一个重要考虑因素。因为城管的基层队所是和市民接触最多,也了解市民心声,了解城市情况的,更是我们城市管理和城市建设的最坚定、最坚强的基层力量。可以这样说,最终老百姓觉得城市建设好不好,城市生活美不美,就看这些基层队所的‘功力’。”



        张友均局长口中的“最佳实践基层队所”, 即是该局下辖的霞浦中队。这个中队最终被评为“宁波市综合行政执法优胜中队”,成为北仑区综合行政执法“最佳实践基层队所”标杆,离不开该局持之以恒的“三力齐抓”和“三力齐进”。

        “其实‘三力’的着眼点和落脚点始终都在‘民’字上。”面对记者困惑的表情,张友均局长笑着解释道。在决定打造霞浦中队为“最佳实践基层队所”后,“我们明确提出了三点要求,就是要以文化‘软实力’催生队伍‘凝聚力’;以执法‘战斗力’提升核心‘竞争力’;以创新‘驱动力’激发治理‘协同力’。 霞浦中队最终不负厚望,成功地交上了一份高分值的‘北仑答卷’。”

        为了以文化“软实力”催生队伍“凝聚力”,在区局的指导下,霞浦中队没少费心思。围绕“组织有力、队伍有为、机制有方、服务有效”目标,“他们无数次地深入街头小巷,走进百姓家庭,深刻感受辖区人民对美好生活的向往,也不断总结自身还存在的种种不足和问题。正因为一次次的基层调研和群众走访,他们‘民在心中,美在城中’的执法理念才得到了进一步的加强和巩固。”张友均局长说。



        走进群众方知百姓所需之求。知晓百姓需求才能最大限度激发队员们的职业荣誉感和自豪感,也才为打造一个有“凝聚力”的队伍奠定坚实的群众基础和情感基础。群众情感浓了,队伍凝聚力强了,随之而来的就是该中队春风化雨的为民措施:“政群连心桥”架起来了,辖区百姓高度关心的环境问题、社会秩序问题也得到了有效的解决;“政企直通车”出发了,“有呼必回”、“有困必解”成为辖区企业的普遍感受,企业的烦心事、闹心事也随之急剧减少。“一句话,他们是真正的用‘心’在做事,是真正的把‘初心’和‘服务’融化在了服务群众,服务辖区的行动中。”张友均局长总结。

        为了实现以执法“战斗力”提升核心“竞争力”建队目标,霞浦中队把突出“三民”,强化“三精”,严肃“三查”作为努力的方向。“概括的说就是,他们以小区作为综合行政执法参与社会治理的最小单元,把执法进小区作为重要抓手,用执法手段破解城市治理问题。”为了激发基层队员的主动性和积极性,该局颁布实施了《执法办案积分制实施办法》, 霞浦中队以此为工作导向,在全中队大力推行了“全员办案、全过程办案、全领域办案”,“这种方式,有效解决了以往工作脱节,你推我推,有头无尾的问题,每个队员都有责任、有任务、有压力,自然也能把工作做好。”

        但他们的做法还不仅仅于此。给队员列出岗位责任单、理清工作风险单、定期亮出履职成绩单,“给队员从思想上加码、加力、加油,才是我们最根本的目的。”张友均局长认为,有压力才有动力,队员们才会时刻想到把工作做好,把案子办好,让群众满意。而为了避免队员们在执法过程中“不作为、慢作为、乱作为”现象的发生,北仑综合行政执法局还有“一招”,“给他们再戴上一道‘紧箍咒’。” 张友均局长形象地形容霞浦中队的“三查”举措。这道“紧箍咒”,来自“中队自查、上级检查、专项督查”的“压力”,“我们会通过复盘办案过程,细扣案卷质量,看他们的工作力度、工作质量、工作成效到底怎么样。这样一来,他们的执法战斗力不升也要升,核心竞争力不提也要提。”张友均局长认为,柔性执法不代表对自己就可以“软”,“要更硬、要更刚。”

        以创新“驱动力”激发治理“协同力”,霞浦中队走在了全区城管中队的前列。在该中队,有一句口号人人皆知,那就是“向网络要便利,向技术要效益,向群众要合力。”为此,该中队自主搭建了如今已广为人知的“霞浦执法云桥”,“他们通过建立工作微信号,和辖区内九峰商圈的400余家商户成为了微信好友,从而建立了一个全覆盖、点对点、双向沟通的‘执法云桥’。通过这个‘桥’,这400多个商家有任何问题,有任何情况都可以得到即时的反应、反馈和处理。大家的满意度非常高。”张友均局长颇为欣喜地告诉记者。



        而为了实现“智慧城市”治理,“向技术要效益”, 霞浦中队在技术投入和技术使用上也是不遗余力,乐此不疲。借助“数字霞浦”智慧平台,他们充分利用移动布控球、卡口管理、高空瞭望、千寻智能分析和无人机管理等智能应用手段,不仅有效弥补了中队任务重、人手不足的短板,有效解决了夜间执法力量薄弱和偏僻区域执法取证难等问题,而且实现了辖区内综合行政执法领域相关违法事项24小时监管、智慧取证、快捷办案,大大提升了工作效能和群众满意度。

        在霞浦,很多群众都知道霞浦中队有一个“公益集市”。对这个集市,张友均局长认为“目的很明确,成效很显著。”在这个集市上,霞浦中队不仅可以随时听取群众意见、建议,找到城市治理的良方,而且还可以不断壮大城管义工队伍的力量,号召和组织普通群众参与城市综合行政执法工作。“这种‘虚心求教’的姿态,老百姓觉得很贴心,也很暖心,所以也吸引了越来越多的辖区群众参与我们的行政综合执法工作。”

        持之以恒的努力,换来了丰硕的成果。霞浦中队“最佳实践基层队所”的成功打造,不仅美化、幸福了一方百姓,同时也交出了一份满意的“北仑答卷”,为北仑后期的城市管理和建设提供了一个可复制的蓝本。

        “知难而进”奏响“模范凯歌”

        “曾经的我们,是全市的一个‘中等生’,尤其在垃圾分类管理这块,我们这个称号可以说是‘当之无愧’。”说起北仑的过去,张友均局长没有半点隐晦,坦然的面容上,显露出的是一种“知难而进”的坚毅表情。

        “在之前,我们在垃圾分类这一块上,排名一直徘徊在市里的中后段。痛定思痛,进入2020年后,我们提出了‘全域覆盖、全员动员、全速推进’的总目标,号召和发动全局所有干部,基层所有队员要怀着羞耻感,披着奋战衣,坚决摘掉‘中等生’帽子,朝着‘模范生’进发,打一场翻身仗!”回想年初的动员大会,张友均局长显得有些激动。

        如今,经过全局上下的齐心协力和不懈奋斗,他们已成功地摘掉了“中等生”的帽子,成为了全市的一名垃圾分类的“模范生”。如今,北仑全区10个街道、291个居民小区和190个行政村,已全部完成生活垃圾分类全覆盖;机关事业单位、学校、医院等公共机构,也实现了分类全覆盖;宾馆、饭店、购物中心、农贸市场等经营场所,分类管理也已经全面铺开,城乡分类收集总覆盖率达到了100%!“通过广泛深入的群众宣传,目前,垃圾分类在市民中的知晓率已达到了100%,可谓童叟皆知。可回收率也达到了60%以上!”让张友均局长感到喜悦的还不止这些。到目前为止,北仑区已有263个小区完成了撤桶并点,完成率达到了91%;完成了524个生活垃圾分类收集投放点位的改造和提升,并配备了611名专职监督员;源头分类质量合格小区也从年初的25%急升到了现在的93%;厨余垃圾进厂末端检测有机质含量从年初30%已稳步提升至85%。让全局上下开心的是,如今,北仑62个省级高标准小区、124个市级示范小区、5条示范商业街和2个示范片区的创建工作也取得了喜人成绩。北仑,正朝着“卫生北仑”、“美丽北仑”、“宜居北仑”豪迈前进。

        努力摘掉“中等生”帽子,也激发了北仑城市综合执法局所有干部职工的干事激情。“三改一拆”工作提前完成全年任务,是北仑城市综合执法局主动作为、积极作为、大胆作为的具体体现。

        据统计,截止至2020年10月底,北仑区已提前并超额完成“三改一拆”全年任务,累计完成“城中村改造”“旧住宅改造”“旧厂区改造”91.66万平方米,占全年任务量134.8%;处置违法建筑130.4万平方米,占全年任务量144.9%;全面完成省市下达的“两路两侧”环境问题任务点位104个,大力推进春晓违建别墅整治,对存在违建行为的686户别墅业主限制不动产交易,拆除3500余平方米;对上一轮省委巡视组提及的世贸海滨花园别墅违建加大处置力度,累计处置到位74套,立案处罚180套。对新增违建,该局更是保持了零容忍态度,“不管是谁,我们发现一处就拆除一处!我们就是要用这种‘零容忍’姿态,旗帜鲜明地告诉那些想违建的市民,‘违章必拆’!”说起拆违,张友均局长掷地有声。他表示,这也是向全区人民做一个“交代”,同时向全区人民表达北仑行政综合执法局对违建坚决说“不”的态度。

        事实上,北仑区行政综合执法局不仅对“违建”说“不”,也在对自己一直说“不”——综合行政执法改革后的新职能划转,对他们来说,也是一场自我的“蜕变”。“新职能划转后,我们创造了全市几个‘首例’。” 张友均局长颇为自豪地告诉记者。

        根据综合行政执法改革后的新职能划转要求,北仑区综合行政执法局成功办理了职能划转后全市第一例气象领域的违规施放留置气球和教育领域的非法办学案件。“没有现成的经验可循,一切都是靠我们自己去摸索。”说起当初办理的这两个案子,张友均局长也觉得当初办理过程中“很难”,“执法标准是什么,采取什么方式去执法,都是我们要想好的问题。为此,我们多次反复研究国家现有法律法规,多次请教相关领域的专家,多次走访基层听取群众意见,多次推演执法全过程。”最终,经过该局的不懈努力,两起案件得以圆满处理,给全区人民一个满意答复。“当时压力也很大,老百姓都在看着我们怎么处理。”张友均局长坦言当时“有压力”。

        上述两个案子的成功处置,给了北仑区综合行政执法局大力推进新职能划转工作的信心,也给了他们如何加快案件办理的启发。“我们后来建立了一个部门协同办理机制,在这个机制下,我们构建了一个新划转案件办理的‘快车道’,保证了我们案件办理的全程提速不降质。”事实上,在上述两个案子的办理过程中,他们即已品尝到了“部门快速联动机制”的甜头。“在气象局通过监测并发现违法行为后,对方就第一时间通知了我们,我们的执法队员也第一时间赶赴现场搜集证据资料。在随后的案件办理过程中,气象局又从专业角度,给予了我们很多专业检测数据的提供,对我们固定证据起到了很大的辅助作用。”张友均局长将此也形象地比喻为“借法执法”,即借助行业主管部门的专业认定来固定证据。北仑的“借法执法”模式,也创造出了综合行政执法职能划转后的“北仑模式”,成为宁波市城市综合执法职能划转后执法行为的一个绝佳参考。

        面对即将到来的2021,面对“十四五”规划开局之年,张友均局长信心满满,胸有成竹,“围绕文明城市创建‘常态化’要求,我们会建立健全‘两整两提’长效机制,对‘一跨六乱’等违法行为始终保持高压态势;围绕生活垃圾分类,我们会进一步压实‘管行业管垃圾分类’职责,加强工作监督,扩大‘定时定点’投放试点范围,积极倡导厨余垃圾破袋投放,强化执法保障,加快推进垃圾分类源头减量;围绕违建问题,将纵深推进‘三改一拆’、‘四边三化’、‘两路两侧’工作,深化‘执法进小区’机制,用钉钉子精神,对违建行为坚决说‘不’!”他同时介绍,在新的一年,北仑还会在不断提升城市精细化管理能级、促进依法执法智慧化规范化能力建设、理顺体质机制提高维养水平、加大城市管理和建设投入、加强执法队伍自身建设等方面,“下狠功夫,做真功夫,做新文章,干真实事,加快‘宜居北仑’建设步伐,加速北仑‘双城战略’实现!”

        一座“幸福之城”的背后,是探索,是实践,更是技术和创新。“幸福北仑”的构建,是北仑人集体智慧的体现,全民汗水的结晶;是北仑城管人聚焦人民获得感、幸福感和安全感,殚思竭虑、开拓创新、大胆实践的结果。“天高云淡”、“凤飞鹤舞”,城市如画,风景如诗,是北仑人的向往,更是北仑城管人执着前行的奋斗方向!

          稿件编审:王桂元   编辑:新媒体中心

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