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        关注|六部门对问题窨井盖“开刀”

        2021-05-31 14:12:57  来源:法制与新闻杂志  评论:0

        窨井盖“伤人”事件多年来时有发生,虽然遭到广泛诟病,但一直没有引起高度重视,所谓整治也只是“平时放任不管,出事紧张一下”的敷衍状态。

        □ 文/李华东

        2020年8月19日,小强(化名)和母亲到黑龙江省尚志市东方花园走亲戚, 没想到小强掉进了楼前一处破损的窨井里。幸亏周围邻居合力相救,才脱离危险。

        虽然事情已经过去了大半年,也没有受到严重伤害后果,但一想到当时的遭遇,小强母子至今仍心有余悸。

        所幸的是,事发后,黑龙江省尚志市亚布力林区人民检察院检察官“闻井而动”,发挥职能作用保护人民群众“脚底下的安全”。

        近年来,窨井盖“伤人”甚至“吃人” 事件屡见不鲜,各地虽有整治但效果平平。

        (网络配图)

        公益诉讼探索

        尚志市人民检察院负责公益诉讼的检察官得知此事后,走街串巷、深入调查,通过现场勘查、拍照取证、听取社情民意等方式,确认苇河林业局、亚布力林业局所辖多个居民小区内、街道及人行道两侧,共有21处窨井盖存在破损、丢失、移位、凹陷等问题,已经严重影响车辆、行人的交通安全。

        2020年8月24日,尚志市人民检察院按照办理公益诉讼案件有关规定,将调查情况呈报黑龙江省人民检察院林区分院,林区分院经请示省检察院,指定由亚布力人民检察院办理此案。

        一个月后,亚布力人民检察院成立办案组,并正式立案。办案组先后调查走访了尚志市政府办公室、营商局、城管局、住建局等机关单位。经了解,尚志市政府在森工(集团)行政权力移交后, 组成营商局牵头梳理各部门权力清单, 因多部门职责交叉,职能尚未明确。鉴于此,为加速问题解决,办案组决定以磋商程序全面推动窨井盖问题治理。

        在2020年12月底召开的磋商会上,尚志市政府办公室、住建局、城管局与检察机关达成共识:一是行政主体责任由住建局、城管局分别根据各自职责确认,并依法履行法定职责,提出具体整改方案和措施;二是由苇河林业局环卫保洁公司和亚布力林业局物业公司负责落实具体修复责任。

        由于当时正值严冬,全面修复存在困难。磋商会后第二天,修复责任单位就对“问题井盖”采取了临时加固措施, 设置了危险警示标志,并派人加强日常巡护。

        2021年3月,修复责任单位通过填补新沥青、更换新井盖等措施,对21处“问题井盖”进行全面维护和修复,彻底整改消除隐患。

        (网络配图)

        窨井盖“一键修复”

        对于由来已久的窨井盖问题,四川省住房和城乡建设厅也出手了,这次出手动作严厉且迅捷。4月15日,四川省问题窨井盖整治平台上线。市民发现问题窨井盖,只要动动手,拍照“下单”,就可以在“四川建设发布”微信公众号平台“井盖整治”栏目进行反映,与此同时还可在四川省住房和城乡建设厅官方网站“问题窨井盖整治”专栏,进行“问题窨井盖”情况的反映。接到情况反映后,四川各地住建系统的工作人员会立刻“接单”,开展整治。

        他们的口号是:拍个照,下个单,问题窨井盖“一键修复”。

        据四川省住房和城乡建设厅相关负责人介绍,整治平台刚刚运行一周, 就维修更换上百件问题窨井盖。

        4月22日,四川省住房和城乡建设厅发布决定,从党史学习教育、为群众办实事的高度,在全省开展窨井盖问题整治工作。

        四川省住建厅城市建设与管理处相关负责人表示,欢迎广大市民积极参与到窨井盖专项整治的行动中来,为问题窨井盖治理这一民生实事尽一份自己的力量。

        (网络配图)

        “四号检察建议”

        窨井盖安全隐患绝对是关乎民生的大问题,连最高人民检察院也高度关注。

        2020年,为推动有关部门重视窨井盖问题,消除公共安全隐患,最高人民检察院一方面发布5件涉窨井盖犯罪典型案例,另一方面向住房和城乡建设部发出“四号检察建议”,同时抄送工信部、公安部、司法部、交通运输部、国家广播电视总局、国家能源局等相关单位。

        “四号检察建议”是最高检制发的第二份社会治理类检察建议,出发点在于推动城市基础设施安全建设,维护人民群众生命财产安全。同时,最高检要求把推动落实“四号检察建议”作为检察机关参与社会治理的切入点,作为检察机关为民司法的重要内容,作为平安中国建设的有力举措。

        2020年11月25日,来自检察机关、住房和城乡建设部、陕西省住房和城乡建设系统的有关人员和全国人大代表等一起来到陕西省西安市灞桥区柳亭路进行实地观摩。该路段上的每一块井盖旁边均标注有“责任单位”“编号”等,被称为“井盖身份证”。

        (网络配图)

        地方检察院牵头

        对于窨井盖“吃人”“伤人”问题,河南省确山县、福建省华安县也注重发挥检察院的作用。

        3月17日,江苏省连云港市东海县住建局组织人员对城区主次干道窨井盖进行排查,安装防坠网。(图片来源于视觉中国)

        2021年4月19日,河南省确山县人民检察院组织县城市管理局、住建局等7个权属单位召开窨井盖问题综合治理联席会议。会议传达了“两高一部”共同印发的《关于办理涉窨井盖相关刑事案件的指导意见》及最高检就加强窨井盖管理问题发布的“四号检察建议”。

        经与相关单位反复磋商,会议提出了五条建议 :一是建立健全监管机制, 完善日常巡查、维护、监控等协同工作规范。二是加强对废弃、新建窨井盖排查整治工作。三是加快推进智慧城管网络平台建设及推广应用。四是探索推广

        会议现场向县城市管理局递交送达“四号检察建议”,各权属单位表示全部接受,认真研究,采取有力举措,迅速落实整改。会后,县检察院、县城市管理局以及7个权属部门一起对城市公共区域窨井盖问题进行了联合摸排。

        4月20日,福建省华安县人民检察院联合住建局、城管局、公安局、交通运输局等13个部门,开展“推动落实四号检察建议,维护群众‘脚底头顶’安全座谈会”,就如何更好地推动落实最高检

        “四号检察建议”、推动联合开展涉窨井盖等公共设施安全问题治理专项行动落细落实达成共识。

        13 个部门会签《关于联合开展窨井盖等公共设施安全问题治理的专项行动方案》。会后迅速组成3 个工作小组进行专项排查,并对发现的问题,开展联合整改,立行立改,成效显著。

        (网络配图)

        6部门联合行动

        近日,住房和城乡建设部等6部门联合发布的《关于加强窨井盖安全管理的指导意见》指出,到2023年年底前,基本完成各类窨井盖普查工作,摸清底数,健全管理档案,完成窨井盖治理专项行动,窨井盖安全隐患得到有效治理 ;到2025年年底前,窨井盖安全管理机制进一步完善,信息化、智能化管理水平明显加强,事故风险监测预警能力和应急处置水平显著提升,窨井盖安全事故明显减少。

        指导意见明确了5项重点任务。全面普查建档成为首要任务。各地应在政府统一领导下开展窨井盖普查建档工作,制定工作方案,健全工作机制,确定时间表、路线图、普查标准和内容等。结合普查结果,健全窨井盖管理档案,做到“一盖一编号、一井一档案”。窨井盖权属单位要同步为现有窨井盖设置统一标识。

        其次就是治理安全隐患。开展窨井盖治理专项行动,压实窨井盖权属单位主体责任,全面排查、消除窨井盖存在的安全隐患。权属单位要建立问题清单,制定限期整改计划,确保整改到位。再次,规范建设施工。加强窨井盖

        施工验收管理,窨井盖验收不合格的, 主体工程不得交付使用。新建窨井设施在建成移交时,应为窨井盖设置统一标识。扩建、改建城市道路需要拆除、移动窨井盖的,道路工程建设单位应当及时向窨井盖权属单位报告,落实安全防护措施,并在工程完工后按有关技术标准恢复原状。

        加强巡查维护和应急处置也成为一项重要的任务。落实窨井盖权属单位日常维护责任,建立定期巡查机制,及时发现风险隐患,限时进行处理。城市道路上的窨井盖进行维修、更换等作业时,市政、公安等主管部门应当予以配合 ;作业完成后,窨井盖权属单位应当将道路设施恢复原状。各地要加强窨井盖应急处置,完善应急预案,健全多部门协同预警和响应处置机制,提高事故防范和应急处置能力。探索建立窨井盖责任保险制度,强化安全风险保障。

        最后,推动信息化、智能化建设。切实扭转“重建设轻管理”观念,大力推进信息化建设和新技术应用,创新窨井盖安全管理模式。有条件的地区要将窨井盖智能化升级改造作为新型城市基础设施建设的重要内容,运用5G(第五代移动通信技术)、人工智能、大数据、云计算等新技术,逐步实现基于传感器和物联网的管理创新,提升窨井盖安全管理效率和水平。

        利用新技术依法彻底整治问题窨井盖

        窨井盖虽小,事关民生。走在城市街道上,随时随处可见大大小小形状各异的窨井盖。窨井盖背后是公共安全, 管理不好就会出现伤人害人事故,这也涉及民生。

        窨井盖“伤人”事件多年来时有发生,虽然遭到广泛诟病,但一直没有引起高度重视,所谓整治也只是“平时放任不管,出事紧张一下”的敷衍状态。

        水、电、交通、排污、电信、路灯等窨井盖,分属不同部门的建设和管理,与之相应的窨井盖权属也各不相同。一个城市到底有多少窨井盖?据报道,上海市,仅城市道路和公路上的窨井盖就接近170万个。

        如此数量众多权属复杂的窨井盖, 从规划、设计、安装到维护、维修、更换、升级等方面不能不做到心中有数;同时必须做到事前、事中、事后监管兼顾;还要发动和依靠广大群众,利用互联网技术加强防范,从源头保障市民“脚底下的安全”。

        各地要因地制宜,根据自身的条件和情况,从人才队伍建设、资金管理、技术保障等方面持续提高应急防控能力。四川省问题窨井盖整治平台建设是可复制的做法,值得提倡和推广。建立网络平台后,一旦发现群众上报,平台自动作出反应,运营人员应该迅速抵达,立即展开检查、排查、诊断、维修或更换。

        窨井盖问题综合治理必须走法治化道路。必须建立健全相关法律法规, 平时维修管理、平台建设运营、接警处置、应急预案等都需要建立行之有效的制度和机制。只有多管齐下,防患于未然,才能从根本上保护群众“脚底下的安全”。

        [本文刊登于2021年法制与新闻杂志5月下半月刊“关注”栏目]

          稿件编审:王桂元   编辑:新媒体中心

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